Алексей Дюмин: Не искать оправданий, но находить решения

Арсений АБУШОВ,
Сергей МИТРОФАНОВ,
Людмила ИВАНОВА
Сергей КИРЕЕВ

Новые возможности
Неизменно – вот уже в третий раз – оглашая послание, губернатор ставит во главу угла человеческий капитал, а своим приоритетом называет улучшение качества жизни людей. На эту цель работает программа социально-эконо­мического развития до 2021 года. Год назад, говоря о ее реализации в послании-2018, Дюмин пояснил, что масштабность программы и ее ключевой посыл по созданию комфортной среды для жителей области «дают возможность смот­реть дальше формальной даты ее завершения».
Слова в определенном смысле оказались пророческими, поскольку в мае этого года президент Владимир Путин подписал так называемый суперуказ о национальных целях и проектах до 2024 года. Программа СЭР Тульской области, интегрированная в федеральный проект, приобретает дополнительный импульс.
– С началом национальных проектов мы получаем новые возможности для роста, – замечает губернатор.
По сути, многие программы, реализуемые в регионе, трансформируются в национальные проекты. Так, в 2019 году «Безопасные и качественные дороги» будет переформатирована в куда как более масштабный формат «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Кратко его уже нарекли БКД 2.0. Включиться в него смогут не только все субъекты страны, но и все районы регионов, вне зависимости от того, участвовали ли они в проекте предыдущих лет. И Алексей Дюмин ставит задачу входить в нацпроекты, что называется, по максимуму, ведь это сулит большой куш для области.
– Софинансирование региона в национальных проектах предусмотрено в соотношении 4 процента к 96 процентам федерального бюджета. Для нас это перспективно и выгодно, такие возможности необходимо использовать в полном объеме. Все направления работы просчитаны и имеют под собой бюджетное основание. В области реализуется 30 государственных программ – это 95 процентов расходных статей бюджета. Программный подход позволяет нам оценивать эффективность использования финансовых средств. 31 октября я подписал и внес в областную Думу законопроект о бюджете Тульской области на 2019 год. Это результат большой работы правительства совместно с депутатами, муниципальными органами. И сегодня я прошу депутатов областной Думы внимательно изучить и поддержать наши предложения, – обратился к областным парламентариям руководитель региона.
Люди – превыше всего
Реализуя большие проекты, важно не упустить главного – не забывать, для кого все это делается: для простых людей, жителей Тульской области. И об этом губернатор настоятельно рекомендует помнить региональному правительству в целом и каждому министру в частности. То же самое касается и глав местных администраций.
В послании-2019 Алексей Дюмин увязывает эффективность работы чиновников с динамикой обращений граждан, касающихся их сфер ответственности.
– Количество жалоб – маркер состояния дел в ваших отраслях. Следите и принимайте меры, – ставит на вид подчиненным глава региона. – Наша задача – повысить эффективность работы правительства, всей системы управления областью. Этого требуют и время, и новые вызовы, и актуальные проблемы. Развитие технологий, с одной стороны, ускоряет коммуникации, с другой – формирует новые требования граждан к качеству услуг, взаимодействию с властью. И правительство должно отвечать этим требованиям, не закрывая глаза на системные проблемы, которые мешают нам двигаться вперед. Это инертность, частое несоблюдение сроков и обязательств – по дорогам, строительству социальных и инфраструктурных объектов, качеству работ.
Безусловно, причины могут быть как субъективные, так и объективные. Но кто хочет решать задачу – ищет способ, а кто не хочет – ищет оправдание.
Оперативно делать выводы и находить решения проблем, пусть даже нестандартные. Такой формат глава региона только приветствует и призывает не бояться проявлять инициативу.
Говоря о жалобах, губернатор замечает, что каждое четвертое обращение касается сферы ЖКХ. А еще растет число недовольств работой застройщиков.
– Поручаю правительству Тульской области усилить работу в этих сферах. Необходимо осуществлять постоянный контроль, диалог с застройщиками, искать решения по их поддержке. А если есть нарушения – незамедлительно реагировать, используя все инструменты, которые у нас есть, в том числе – привлекая силовые структуры, – делает ремарку глава региона.
При этом почти вдвое сократилось количество обращений по жилищным вопросам, что, по мнению руководителя области, связано со значительно возросшим объемом предоставления жилья детям-сиротам.
– В текущем году мы предоставляем 416 квартир, заложив на это более 670 миллионов рублей. И на 2019-й еще столько же. За 5–6 лет мы рассчитываем закрыть накопившуюся очередность и перейти к предоставлению жилья детям-сиротам в плановом порядке, – дает прогноз Дюмин.
Также существенно – в разы – сократилось число жалоб на благоустройство городов и поселков. И пусть проблема уборки мусора по-прежнему актуальна, но даже по этому поводу нареканий от жителей области становится меньше.
– В отдельных местах начали работу региональные операторы, и там уже заметен положительный сдвиг. Но вопросов по этой теме еще много. В следующем году, с началом полноценной работы региональных операторов, качество оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должно повыситься. Увеличится объем средств, направляемых на развитие системы обращения с ТКО, будут созданы новые объекты по их переработке, отвечающие современным технологическим требованиям. Продолжится работа по рекультивации полигонов, – анонсирует мероприятия ближайшей перспективы губернатор.
Иными словами, прямые каналы связи с областной властью наглядно демонстрируют свою эффективность.
Впрочем, ныне не только жалоб ждут от населения. Власть приглашает людей к диалогу. В послании губернатор не призывает к этому, а обязывает каждого, «кто занимает государственную или муниципальную должность», постоянно взаимодействовать с жителями.
– Сегодня от исполнительной власти общество ждет внимания не только к проблемам, но и к мнению, к голосу граждан. Надо полагаться на активных, инициативных, неравнодушных людей. И здесь я хотел бы особо отметить наши волонтерские движения, общественников-активистов. Они – наша опора и реальный голос общества. И таких людей у нас десятки тысяч, – заключает Алексей Дюмин и напоминает собравшимся, что нынешний год в стране объявлен Годом добровольца. – В регионе действуют 165 волонтерских организаций.
Другой реальной общественной силой губернатор называет территориальные общественные самоуправления и сельских старост. Сегодня в регионе старост больше тысячи человек. И от них ждут активности и инициатив, которые способствовали бы организации нормальной, комфортной жизни на местах – в каждом дворе, доме, подъезде. Суть ведь не в бездеятельном ожидании лучшей доли, а в том, что все в руках самих граждан. Осознать, понять и принять эти принципы как раз и призван институт сельских старост – самая близкая к народу власть.
– После принятия областного закона о сельских старостах этот институт должен заработать с новой силой. Необходимо быть с ними в постоянном диалоге, и вести его должны все профильные министерства и ведомства, – делает акцент губернатор.
Продолжая разговор о взаимодействии власти и общества, губернатор анонсирует новую систему оценки эффективности работы глав администраций муниципалитетов. – Качество жизни – понятие емкое и многогранное. Это и комфортное жилье, и профессиональная востребованность, и дороги, и ЖКХ, и образование, и медицина, и облик наших городов и поселков, – отмечал глава региона, оглашая послание-2017. Сегодня к этому перечню он добавляет и безопасность. И пусть год еще не завершен, но силовикам уже можно поставить в заслугу снижение уровня преступности в регионе. Как и сокращение числа инцидентов техногенного характера – спасателям.
– Значительно повысилась эффективность работы служб быстрого реагирования – МЧС, ресурсоснабжающих организаций, скорой помощи. Во многом это следствие информатизации, создания единых центров управления – таких как Центр медицины катастроф, – говорит Дюмин.
Наводится порядок и в сфере землепользования. Немалую роль здесь играет внед­ренная система «Геоскан», благодаря чему муниципальный земельный контроль становится год от года эффективнее.
– Точнее поставлена работа по выявлению земель, используемых по нецелевому назначению. Ситуация, когда самовольно занятый участок на окраине города не мог быть обнаружен, давно в прошлом.
Сразу скажу: наша задача – не закрыть чей-то бизнес, а вывести его из тени. Дать ему возможность жить и процветать в легальном поле.
Не остались без внимания вопросы некорректной и спорной кадастровой оценки. Проблема общая для всей страны. Изменено федеральное законодательство, и теперь новую кадастровую оценку будут проводить государственные оценщики. Это позволит повысить ее качество, – поясняет глава региона.
Впрочем, не стыдно губернатору и про другие составляющие качества жизни повести речь. На соцподдержку в прошлом году потратили 11,2 миллиарда рублей, а в этом заложен рост до 12,3 миллиарда.
– Область выполняет все свои социальные обязательства, – рапортует губернатор. – Обеспечивается своевременная индексация зарплат работников бюджетной сферы, социальных выплат. Задачи по повышению оплаты труда работников социальной сферы, поставленные майскими указами президента, выполнены.
Алексей Геннадьевич замечает, что в области широкая система социальной поддержки – более 90 мер, но некоторые из них откровенно устарели, утратили значимость. Потому в текущем году их актуализируют.
– Но резкие движения в этом вопросе ни к чему: изменения будут постепенными и обоснованными, – обещает он. – Учитывая объективные условия – демографический дисбаланс, невысокую рождаемость, – региональному правительству необходимо находить новые инструменты исправления ситуации. В неизменном приоритете у нас – поддержка первых рождений, семей с детьми. Более 62 тысяч семей получают социальную помощь.
В Туле идет возведение двух корпусов детской областной клинической больницы. Строительство намечено завершить в будущем году, на что запланировано более полумиллиарда рублей.
В 2019-м должно начаться и возведение перинатального центра.
Но и старшее поколение не должно чувствовать себя одиноким. Помимо улучшения условий – после капремонта в этом году открыты стационары в Волове и Туле, обновлены условия жизни еще в 10 таких учреждениях, – регион в числе первых осваивает новые системы долговременного ухода за пожилыми людьми.
– Система предполагает целый комплекс мер – от подготовки специалистов патронажной службы и создания инфраструктуры по уходу за пожилыми людьми до школ родственного ухода. В конечном итоге цель – улучшить качество их жизни, укреплять связь между поколениями, – поясняет Дюмин.
Медицина должна быть по-настоящему доступной. Год назад Алексей Дюмин анонсировал перемены в сфере здравоохранения. В первую очередь речь шла об управлении отраслью, создании более комфортной среды для пациентов и врачей, обеспечении эффективных результатов работы медицины.
– Проект «Бережливая поликлиника» прошел пилотный этап и внедряется в 11 медицинских учреждениях. Важная задача на 2018 год – повысить качество работы скорой помощи, в частности, уменьшить время бригад в пути на экстренные вызовы до 20 минут, – расставлял приоритеты в декабре 2017 года глава региона.
В ноябре 2018-го Алексей Геннадьевич констатирует, что в поликлиниках становится меньше очередей, а новые принципы организации работы до конца года будут реализованы в 34 медучреждениях.
– Проект «Бережливая поликлиника» дает результат. Будем внедрять его повсеместно, а если потребуется – вносить коррективы с учетом мнения жителей и медицинских работников, – замечает он.
Другой важнейший итог работы по наведению порядка в здравоохранении – существенное сокращение среднего времени ожидания скорой на ДТП. Теперь время в пути медбригад ниже нормативных показателей. Губернатор замечает, что это один из лучших показателей в России.
– Улучшено качество оказания скорой помощи – бригады оснащены планшетами, всегда на связи с центром управления и приезжают к пациенту, уже зная его историю болезни, – продолжает руководитель области. – Во многом улучшения достигнуты благодаря централизации службы, созданию единой диспетчерской на базе Территориального центра медицины катастроф. Нашим опытом заинтересовались другие регионы.
Особое внимание – профилактике. Помимо программ диспансеризации, скрининговых исследований, туляки хорошо восприняли программу «Мужское здоровье».
– Только за 9 месяцев на базе мобильного медицинского комплекса выездные бригады обследовали более 6 тысяч мужчин, – приводит последнюю статистику Алексей Дюмин. – Медицина сама пришла к людям, и на это есть отклик. Проект надо развивать, масштабировать.
Впрочем, и сами медики не останутся без внимания властей. По словам Алексея Дюмина, в регионе продолжат выплачивать единовременные компенсации врачам-новобранцам на селе и фельдшерам скорой помощи. Хотя и на зарплаты жаловаться медикам сегодня не приходится. Они растут по всем категориям основного медперсонала.
– Сегодня средняя зарплата врача в области – 59 тысяч руб­лей. Год назад была около 48 тысяч. За профессиональные кадры нужно бороться. Использовать все инструменты для того, чтобы привлечь их и удержать. Такое поручение правительству дано, – говорит Дюмин и переходит к одной и самых острых проблем Тульской области – онкологической ситуации. Он анонсирует серьезные преобразования в этом сегменте. В сентябре стартовал проект «Онкопатруль71», а в октябре начал работу маммологический центр. Кроме того, создается пять амбулаторных онкоцентров в рамках единой структуры.
– Такое объединение позволяет значительно повысить качество медицинской помощи. Предусмотрено финансирование на приобретение необходимых лекарственных препаратов. Мы намерены и далее повышать ассигнования на эти нужды. Из бюджета на 2019 год выделяется 200 миллионов рублей на лекарства для онкобольных. А из 238 миллионов рублей, выделяемых на новое медицинское оборудование, большая часть – по профилю онкологии, – перечисляет глава региона, делая ремарку о необходимости таких мер.
Уходящий год в регионе – Год образования и новых знаний. И его ключевая задача – полностью отвечать требованиям времени и запросам постоянно меняющегося рынка труда. Один из главных путей ее решения – профильное обучение. И 2018-й действительно дал импульс внедрению современных технологий, позволил широко внедрять проекты по профессиональному самоопределению детей.
– Сегодня школа стала центром не только обязательного образования, но и профориентации. Многие школы, учреждения профессионального и дополнительного образования оснащены специальным оборудованием, открыто 17 мини-технопарков. Ведь подготовка ребят к самостоятельному, осознанному выбору профессии – задача, которая должна решаться на всех уровнях образования, – подчеркивает глава области и ставит задачу региональному минобру, чтобы проекты, которые реализуются в Туле и райцентрах, пришли в малые города и села.
Впредь будут крепнуть и связи высших учебных заведений с областным правительством. Дюмин обещает продолжить развивать программу «Кадры будущего для региона» и систему «Вуз – Регион»:
– Необходимо укреплять связи высших учебных заведений с предприятиями реального сектора – им требуются специалисты конкретного прикладного профиля.
А еще губернатор объявляет, что в 2019-м на статью «образование» в структуре расходов бюджета регион готов потратить больше всего – почти 30 процентов.
– Значительную часть составляют субсидии муниципальным бюджетам, которые увеличились на 54 процента по сравнению с уровнем 2018 года. В первую очередь – на создание новых мест для дошкольников. Мы строим новые детские сады, не только привлекая федеральные средства, но и успешно реализуя социальные инвестиционные проекты. Четыре новых детских сада – три в Туле, один в Донском – таков показатель 2018 года. Для дошкольников, в том числе для детей до трех лет, создается почти тысяча новых мест.
Нам предстоит сохранить темпы создания мест в детских садах, выполнить поручение президента по ликвидации очереди для детей раннего возраста. Почти 200 миллионов рублей направлено на начало строительства нового здания действующей школы в Туле. Оно даст дополнительно 100 мест уже в 2019 году. Еще одну школу на 600 мест в областном центре планируется построить за 2019–2020 годы, – перечисляет глава региона.
В 2019 году у Тульской области будут 3 важных инфраструктурных проекта. К таковым губернатор отнес Восточный обход Тулы, автомобильный мост через Упу и Северный обход Новомосковска.
Финансирование первого проекта, по словам Алексея Геннадьевича, начнется аккурат в следующем году. Договоренность с Росавтодором достигнута.
– Задача нашим дорожникам – не затягивать сроки начала строительства, – предупредил глава области.
Администрации Тулы он поручил в первом полугодии 2019-го провести конкурс на определение подрядчика, которому выпадет право возводить автомобильный мост через Упу в областном центре, а правительству – сопроводить проект. Что же касается Северного обхода Новомосковска, то в этом направлении будут работать через федеральный Фонд развития, созданный указом Президента РФ:
– Через него будут финансироваться проекты, которые попадут в федеральный комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на основе стратегии пространственного развития России. Задача – обосновать и защитить включение проекта в этот план.
Впрочем, это далеко не все большие задачи, решение которых будет стоять перед региональной властью в перспективе ближайших лет.
Например, за 4 года предстоит обновить парк дорожно-строительной техники «Тулаавтодора». Да и в принципе, как замечает губернатор, рост доходов бюджета позволяет наращивать финансирование дорожной отрасли:
– В следующем году у нас будет рост на 700 миллионов рублей, то есть на 15 процентов. Всего на ремонт и содержание региональных дорог в следующем году запланировано выделение 3,5 миллиарда рублей. Будет отремонтировано 300 км региональных дорог. Еще более миллиарда рублей предусмотрено на ремонт местных дорог.
Другая отрасль, где намечены солидные преобразования, – ЖКХ. Расходы на строительство и капремонт объектов коммунальной инфраструктуры в 2019 году планируется увеличить более чем на 20 процентов. Один из основных проектов – «Чистая вода». Объем финансирования – 220 миллионов рублей.
– Идет работа по обновлению сетей теплоснабжения. В области действует 22 инвестпрограммы в этой сфере на 3 миллиарда рублей.
Региональной программой переселения граждан из аварийного жилого фонда на 2018 год было предусмотрено 500 миллионов рублей. Эти средства позволяют расселить 895 человек из 50 аварийных домов. Если в этом году региональная программа реализуется в Туле, Новомосковске и ряде населенных пунктов Суворовского и Киреевского районов, то в 2019-м география расширяется, объемы финансирования сохраняются, – под аплодисменты объявляет Алексей Дюмин.
В истории посланий, оглашенных Алексеем Дюминым, документ на 2019 год оказался самым длинным, и это обстоятельство следует отнести к достоинствам, поскольку спикер не оставил без внимания ни один мало-мальски важный для региона вопрос и не избегал острых тем. А еще фактически он дал старт предвыборной кампании в областную Думу, напомнив об итогах выборов этого года:
– Результаты прошедших в сентябре выборов депутатских собраний в 65 муниципалитетах области показали высокую оценку работы выдвиженцев «Единой России». Я поздравляю тульское отделение партии – у вас хороший результат. Люди видят вашу работу, оценивают ее. Но хочу обратить внимание: все, что обещано и декларировано, должно быть выполнено. Доверие граждан зарабатывается каждодневным трудом и конкретными делами.
Напомним, выборы в областной парламент пройдут в сентябре будущего года. И, как отметил глава региона, их необходимо провести так же достойно, как и предыдущие. Сомнений в том, что так и будет, у губернатора нет. Как и в достижении задач, поставленных на перспективу.
– Цели – реалистичны, – сказал в завершение Алексей Дюмин. – В их основании – ответственная оценка наших возможностей.
Главное – проявлять инициативу, доводить до конца начатые дела и не искать оправданий, но находить решения. Это как раз те самые «инициатива, эффективность, ответственность» – три кита, на которых впредь должна строиться работа каждого чиновника в регионе, вне зависимости от ранга.