Неизмеримый показатель

Сначала система оценки эффективности органов власти содержала 260 критериев, постепенно к ним добавились еще 200. В регионах путались в бесконечных цифрах, федеральный центр слабо понимал, как на самом деле обстоят дела на той или иной территории, а составление многостраничных отчетов превратилось в пустую трату времени. Открытое правительство предложило свой выход из сложившейся ситуации.

В ходе «круглого стола» член рабочей группы управляющий директор PricewaterhouseCoopers Екатерина Шапочка отметила, что сейчас применяют неоправданно большое количество показателей качества чиновничьей службы, и что самое неприятное – они почти не учитывают мнения граждан. К тому же из поля зрения выпадает открытость органов власти – фактически каждое ведомство само решает, где и какую информацию о своей деятельности разместить. Нередко дело заканчивается лишь официальными опубликованиями, на которых настаивает закон, чего в современных условиях явно недостаточно. А значит, необходимо коренным образом перестроить систему оценки – сделать ее прозрачной и понятной. Она должна не только фиксировать состояние основных сфер жизни, но и отражать настроения в обществе.
Администрация президента, Минрегионразвития и Открытое правительство совместно трудились над решением этой задачи. Результаты коллективных усилий представил министр по вопросам ОП Михаил Абызов.
– Мы предлагаем при оценке региональных властей использовать 11 критериев вместо 460, – пояснил он. – Стоит учитывать демографические факторы: продолжительность жизни, численность населения, смертность (исключая случаи гибели от внешних причин). В экономический блок мы включили оборот продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, объем доходов консолидированного бюджета, среднегодовой уровень безработицы, реальные денежные доходы населения. Кроме того, в зону внимания попадут удельный вес введенной общей площади новостроек в общей площади жилищного фонда, доля выпускников, проваливших ЕГЭ. И разумеется, оценка населением деятельности органов госвласти, которую планируется определять при помощи социологических исследований.
Министр рассказал, что кроме 11 пунктов, по которым губернаторам придется отчитаться в любом случае, они смогут выбрать еще 1 или 2 из дополнительного списка в 20 позиций. Тех, кто продемонстрирует хорошие результаты, поощрят – на соответствующие гранты в бюджете страны предусмотрено 20 миллиардов рублей.
Губернатор Тульской области Владимир Груздев, в свою очередь, подчеркнул: применять одинаковый подход к субъектам Федерации, которые разительно отличаются друг от друга, бессмысленно. Он напомнил, что наш регион с закрытием Подмосковного угольного бассейна не только лишился десятков тысяч рабочих мест, но не получил денег на переселение шахтеров из аварийного жилья. Из-за близости к столице и без того плохие дороги ежедневно «убивают» многотонные фуры, а дотационный бюджет недополучает 8–10 миллиардов рублей налога на доходы физических лиц – каждый день около 110 тысяч человек уезжают в Белокаменную на заработки.
– Важно определить, как именно регионы будут соперничать между собой, – подчеркнул Владимир Груздев. – Очевидно, что Тульская область сегодня не может конкурировать, например, с Москвой. А нужно, чтобы лучших поощряли в условиях, когда есть реальная возможность соревноваться. Когда ее нет, просто опускаются руки.
Губернатор заметил: чтобы оценка была адекватной, необходимо четко определить, как каждый из показателей повлияет на конечный результат.
– К данным по объемам продукции, производимой малыми предприятиями, я бы добавил такой критерий, как количество созданных рабочих мест на 10 тысяч жителей, – добавил он. – Кроме этого, при рассмотрении динамики численности населения не нужно забывать о внутренней миграции.
Отвечая на вопросы коллег по Открытому правительству, Владимир Груздев заметил, что есть еще один показатель, который тяжело измерить, но обязательно нужно отслеживать.
– Может быть, звучит несколько необычно, но настроение человека, самоощущение – комфортно ему или нет – это очень важно, – заключил тульский губернатор.
Ирина МИХЕЕВА