Природоохранная прокуратура. В мире с окружающим миром

Гость номера – руководитель Тульской природоохранной прокуратуры Ольга Сергеева.

- Насыщенным или более спокойным был для природоохранной прокуратуры 2023 год по сравнению с предыдущим? Как изменилась статистика обращений?

- За прошедшие 9 месяцев 2023 года количество рассмотренных нами обращений возросло более чем в два раза, если в 2022 году их было 60, то в 2023 году – 128. При этом тематика обращений не меняется: приоритетными направлениями остаются очаги несанкционированных свалок, в том числе на землях лесного фонда, ненадлежащая организация местными властями водоотведения, безнадзорные животные.

- С какими нарушениями в сфере охраны окружающей среды вам чаще приходится сталкиваться?

- Огромный пласт нарушений выявляется нами в отношении пользования водными объектами. Это сообщения о незаконном ограничении доступа к таким объектам, о гибели рыбы, об отсутствии работоспособной системы очистных сооружений, что приводит к загрязнению почвы и вод.

Также в этом году зафиксировано несколько фактов ненадлежащей работы ряда вновь открывшихся промышленных предприятий. Совместно с контролирующими органами и общественными объединениями мы оперативно отреагировали на острые ситуации и в отдельных случаях выявили факты, свидетельствующие о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. Деятельность таких хозяйствующих субъектов была приостановлена.

- Часто ли дело доходит до подачи исковых заявлений в суд, или большинству нарушителей для устранения недостатков достаточно представления, внесенного прокуратурой? Сколько дел возбуждено с начала года по материалам прокурорских проверок?

- Нами четко соблюдается досудебный порядок урегулирования спорных ситуаций. Необходимость обращения в суд, как правило, имеет место в тех случаях, когда процесс восстановления нарушенных прав является достаточно длительным и финансово затратным.

Больше всего исковых заявлений нами предъявлено в сфере ликвидации несанкционированных крупных свалок и последующей рекультивации захламленных земельных участков. Кроме того, такая мера прокурорского реагирования как направление искового заявления эффективна при спорах о зарегистрированных правах, например, на земельные участки, находящиеся в пределах береговой линии; То же можно сказать и об исках о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований – они могут быть предъявлены в течение двадцати лет, в случае неисполнения требований прокуратуры в досудебном порядке исковое заявление предъявляется обязательно.

Сейчас в суды нами направлено 42 исковых заявления, 20 из которых удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении. В настоящее время по материалам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел, имеются вступившие в законною силу два приговора суда, 138 лиц привлечены к административной ответственности.

- Борьба с несанкционированными свалками, как бой с тенью: только ликвидируешь в одном месте, возникают в другом. Какими путями вы выявляете их, и что грозит ответственным лицам за такое преступление против природы?

- Вы очень верно подметили, «бой с тенью», в такой борьбе помогают только еженедельные рейды по региону, взаимодействие со СМИ и общественностью, личные приемы граждан, которые практикуются с выездом в местные администрации. Кроме того, зачастую выезжаешь на проверку по другой тематике, а в итоге, находишь еще и несанкционированные свалки.

Широко практикуется привлечение виновных к административной ответственности по статьям 6.35 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления» и 8.2 «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» КоАП РФ.

Граждан в обоих случаях ждет административный штраф в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей; должностных лиц - 10-30 тысяч рублей по статье 8.2 или от 30 тысяч до 40 тысяч рублей по статье 6.35.

Предпринимателям без образования юридического лица, в зависимости от примененной статьи, грозит штраф от 30 тысяч до 60 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для юридических лиц штраф максимальная планка штрафа – 350 тысяч рублей, альтернатива - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Помимо этого, ответственные лица обязаны рекультивировать земельные участки, на которых выявлена свалка, либо возместить причиненный ущерб природным ресурсам в денежном эквиваленте. Кроме того, ряд статей в указанной сфере правоотношений, предусмотрен Уголовным кодексом Российской Федерации.

- Какой вред наносит нецелевое использование земель, и есть ли прецеденты таких нарушений в этом году?

- С такими нарушениями, к сожалению, мы очень часто сталкиваемся. Самые распространенные – это ненадлежащее вовлечение в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения.

За прошедшие 9 месяцев нами во взаимодействии с Управлением Россельхознадзора установлено несколько участков такой категории, на которых велась деятельность по добыче полезных ископаемых, а также незаконное складирование отходов производства и потребления. Все это привело к деградации плодородного слоя почвы, для восстановления которого требуется длительный период рекультивации, общий ущерб, причиненный государству, составил более 100 миллионов рублей.

Материалы прокурорских проверок направлены в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

- В нашем регионе нет крупных полноводных рек, зато немало промышленных предприятий. Как часто нужно проверять их деятельность, чтобы быть уверенными в безопасности водных объектов? 

- Все промышленные предприятия являются объектами негативного воздействия на окружающую среду, состоят в соответствующем реестре контролирующих органов и принимают полный комплекс мер, направленный на снижение такого воздействия и минимизации последствий своей деятельности на окружающую среду. Кроме того, законодателем вводятся различные правовые обязанности, которые должны исполнять предприятия в указанных целях: это, прежде всего, получение комплексных экологических разрешений, использование наилучших доступных технологий в своей деятельности, разработка и актуализация программ экологического контроля, постоянные мониторинги состояния используемых природных объектов – замеры выбросов и сбросов, в том числе, в случае, наличия разрешения на пользование водным объектом.

Огромное подспорье для выявления предприятий, не в полной мере соблюдающих установленные законодателем требования, это материалы проверок контролирующих органов, а также деятельность общественных организаций.

В нашем регионе к минимуму сведены случаи загрязнения рек именно предприятиями-водопользователями, в большей степени вред несет отсутствие надлежащей очистки сточных вод в населенных пунктах. В весенне-летний период мероприятия с отбором проб осуществляются нами практически каждую неделю.

В настоящее время на контроле в прокуратуре находится более 10 решений судов по данному вопросу, местными администрациями прорабатываются способы организации деятельности по очистке сточных вод в соответствии с санитарными требованиями.

- Недавно Тульская область стала одним из пилотов федерального эксперимента по созданию единого информационного ресурса – реестра водных объектов. Облегчит ли этот формат вашу работу?

- Безусловно, информатизация играет большую роль в успешности надзорной деятельности. Сейчас существует огромное количество федеральных ресурсов, содержащих сведения о предмете прокурорского надзора в сфере природопользования. Это и реестр недропользователей, и списки полигонов ТКО; перечень мест нереста рыбы с указанием периодов, в которые запрещена рыбалка; ветеринарная информационная система, система учета древесины.

Конечно, реестр водных объектов минимизирует количество отправляемых нами запросов в контролирующие органы и федеральные службы с целью получения статистической информации, для последующего ее анализа и эффективной надзорной деятельности.