Экономика
О чем говорят бизнесмены
Арсений АБУШОВ
Геннадий ПОЛЯКОВ
Если хочешь помочь голодному, дай ему не рыбу, дай удочку. Пожалуй, в этой аллегории заключалась основная идея диалога на круглом столе, организованном по инициативе уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области Александра Головина. В повестке что ни вопрос – то на злобу дня!
Недостижимые 100 процентов
Так, член экспертного совета при бизнес-омбудсмене Оксана Зайцева повела речь о порядке перевода жилого помещения в нежилой фонд. По действующему законодательству владелец такого помещения вынужден оборудовать отдельный вход. Как следствие – меняется внешний вид фасада здания и придомовой территории. Потому органы местного самоуправления требуют от коммерсантов оформления согласия на реконструкцию от всех собственников многоквартирного дома.
– Очевидно, что получить его от 100 процентов жильцов по объективным причинам невозможно, а потому многие предприниматели лишены правовой возможности перевести принадлежащие им на праве собственности квартиры в нежилые помещения и организовать свой бизнес, – сетует Зайцева. – В моей практике был случай, когда предприниматель собрал определенное количество голосов собственников, вложил деньги, начал переоборудовать помещение под магазин, получил даже грант от комитета по предпринимательству, но в доме вдруг возникла инициативная группа, которая стала писать жалобы во все инстанции. Дело дошло до суда, который предприниматель проиграл.
– С аналогичной ситуацией и я сталкивался, – подхватывает Александр Головин. – Только усугублялась она тем, что жильцы занимались вымогательством: двое владельцев квартир решили за счет предпринимателя улучшить свои жилищные условия, но получили отказ и в отместку не дали своего согласия на организацию магазина детской одежды. Это, безусловно, злоупотребление правом, что на практике доказать крайне проблематично.
– Что греха таить, бывают случаи, когда владельцы квартир идут на шантаж бизнесменов, пытаются из них деньги выудить, – поддерживает докладчиков зампред Тульской городской думы Виктор Осташев. – Мы в Туле, как никто, знаем, что такое работать с собственниками многоквартирных домов и насколько проблематично собрать согласие от всех владельцев квартир.
Выход из сложившейся ситуации эксперты видят в поправках в Жилищный кодекс, суть которых заключается в том, что решение общего собрания собственников в доме о даче согласия на перевод квартиры в категорию нежилого помещения должно приниматься не абсолютно всеми, а большинством: не менее двух третей от общего числа голосов.
Промедление, смерти подобное
Не менее оживленно эксперты и представители бизнес-сообщества обсудили проблемы неисполнения или ненадлежащего исполнения государственными и муниципальными заказчиками своих обязательств по договорам и контрактам. Согласно данным Минэкономразвития, через федеральную контрактную систему в минувшем году прошло 5,3 триллиона рублей. 15 процентов ушли субъектам малого предпринимательства – это общероссийская статистика. В нашей же области им досталось целых 40 процентов от совокупного объема годовых закупок. При этом одна из основных проблем – это несвоевременная оплата поставленных товаров и выполненных работ.
То, что сухо звучит в формулировках, на практике оказывается достойным сценария остросюжетного фильма, который живо описывает заведующий кафедрой государственного и административного права Института права и управления ТулГУ, эксперт «Pro bono» при бизнес-омбудсмене Кирилл Евсиков:
– Например, регион размещает тендер на 500 тысяч рублей на ремонтные работы. Малое предприятие его выигрывает, а затем исполняет, однако из-за проволочек не получает оплаты в течение полугода. Заказчика накажут, но речь идет лишь о гражданско-правовой санкции в 25 тысяч рублей. А вот предприниматель, который шесть месяцев ждет денег, не может рассчитаться с сотрудниками и контрагентами, оплатить налоги, кредиты, совершить другие обязательные платежи. Значит, к бизнесмену придут и трудовая инспекция, и налоговая служба, последуют также санкции контрагентов, судебные иски от банков… Далее – конфискация имущества и банкротство. То есть благое начинание, обязывающее отдавать малому предпринимательству 40 процентов закупок, может обернуться крахом бизнеса.
Потому собравшиеся были едины во мнении: необходимо установить юридическую ответственность должностных лиц за проведение торгов.
Кстати, как озвучили на круглом столе эксперты, особенно проблемными оказываются аукционы, которые проводятся в конце года. Так, по данным Минэкономразвития, в декабре и 2014-го, и 2015-го контрактов было размещено в три раза больше, чем в среднем по остальным месяцам.
– Понятно, что все стараются одиннадцать месяцев экономить и только в двенадцатом заключают договоры. Но различные проволочки с оформлением документов, в том числе и на оплату, могут затянуться вплоть до 31 декабря, когда деньги, что называется, обнуляются. В итоге предприниматель поставил товар, чиновники не успели оперативно сработать, а бизнесмен остался без средств, – рисует ситуацию Кирилл Евсиков. – Следующий год – новые лимиты, бюджеты, план финансово-хозяйственной деятельности. Дальше дело можно решить только через суд.
– Вот именно с такими проблемами ко мне стали часто обращаться, – отмечает уполномоченный по защите прав предпринимателей. – Еще одна частность: муниципальное или госучреждение заключает контракт, предприниматель исполняет его, а заказчик реорганизуется, то есть фактически создается другое юрлицо, которое не может оплатить выполненные работы. Бизнесмену также приходится отправляться в суд. У меня сразу вопрос возникает: а зачем, не расплатившись по долгам, вы приступаете к реорганизации?
По мнению участников круглого стола, помимо юридической ответственности, необходимо поднимать на федеральном уровне вопрос о финансовой дисциплине заказчиков.
– Именно комплексное изменение необходимо вносить в законодательство, – подвел итог обсуждению проблемы Головин и предложил перейти от федеральной к региональной повестке.
Ворон ворону
глаз не выклюет?
Поправок, по мнению экспертов, требуют ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории, прилегающей к образовательным учреждениям. Правда, речь в данном случае не идет о школах, вузах и детских садах. Эксперты указывают на так называемую «избыточную составляющую».
– Сейчас активно развиваются различные образовательные проекты: по изучению иностранных языков, повышению квалификации, менеджерские… Есть и курсы, вузы, ссузы дистанционного обучения, которые фактически не имеют слушателей-студентов. Вот все они создают ограничения по радиусу нахождения объектов, реализующих алкоголь. В результате образовательный бизнес растет и душит торговый, а также предприятия общепита, потому что продажа спиртного в этом случае подпадает под запрет. Рестораны и кафе лишаются лицензий на реализацию алкогольной продукции, – поясняет бизнес-омбудсмен Александр Головин.
Решение, по мнению экспертного сообщества, может быть крайне простым: необходимо исключить из перечня организаций предприятия и ИП, осуществляющие образовательную деятельность только по дополнительным программам или профессиональным проектам для взрослых, а также применяющие только дистанционные технологии обучения.
Когда качество не должно зависеть от количества
Самым эмоциональным на круглом столе было, пожалуй, выступление исполнительного директора регионального отделения «Опора России» Максима Чуксеева по вопросу совершенствования регионального законодательства об административных правонарушениях.
– Такое понятие, как презумпция невиновности, в практике используют повсеместно, но только не в случаях, когда речь идет об административной ответственности бизнеса, – негодует докладчик. – Никто не рассматривает смягчающих обстоятельств: выявили факт нарушения – и сразу наказывают. Мы в «Опоре России» посчитали: около 40 контролирующих органов могут сегодня прийти к предпринимателю, наложить штрафы, приостановить деятельность и даже дисквалифицировать руководителя. Чаще всего разговор представители таких структур начинают со слов: «Мы вас оштрафуем, потому что вы отчетность вовремя не сдали». Получается психологическое давление. А ведь есть иная форма воздействия – предупреждение.
Краеугольным камнем проблемы эксперты называют критерий эффективности надзорных ведомств. По их мнению, пока количество примененных санкций не перестанет служить показателем качества работы проверяющих, в этом вопросе не будет позитивных изменений для бизнеса. При этом Чуксеев, сначала сгустив краски, все же увидел свет в конце тоннеля:
– Президент РФ Владимир Путин в рамках состоявшегося пленарного заседания форума организации «Опора Россия» отметил, что сначала нужно выносить предупреждение, только потом штрафовать.
К этой же мысли сводится и инициатива участников круглого стола: в целях сокращения избыточной нагрузки на бизнес целесообразно дополнить нормы регионального закона возможностью при совершении административного правонарушения в первый раз назначать наказание в виде предупреждения. Эксперты также уточнили, что речь идет о таких проступках, как размещение наружной информации в не отведенных для этих целей местах, невыполнение требований по благоустройству и тому подобных.
P. S.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Александр Головин пообещал собравшимся воспользоваться правом выходить с законодательной инициативой на региональном уровне.
– Ряд озвученных здесь проблем обсуждаются давно, потому у нас есть четкое понимание, какие поправки в областные законы следует внести. Тем более что по этим вопросам нас поддерживают и представители юридического сообщества, и бизнес, и даже общественные организации и органы исполнительной власти, – комментирует итоги заседания бизнес-омбудсмен. – Во-первых, я проинформирую уполномоченного при президенте страны о наших предложениях с просьбой включить их в ежегодный доклад главе государства по совершенствованию федерального законодательства. Во-вторых, привлечем тульских парламентариев, чтобы они выдвигали от себя законодательные инициативы.
Геннадий ПОЛЯКОВ
Если хочешь помочь голодному, дай ему не рыбу, дай удочку. Пожалуй, в этой аллегории заключалась основная идея диалога на круглом столе, организованном по инициативе уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области Александра Головина. В повестке что ни вопрос – то на злобу дня!
Недостижимые 100 процентов
Так, член экспертного совета при бизнес-омбудсмене Оксана Зайцева повела речь о порядке перевода жилого помещения в нежилой фонд. По действующему законодательству владелец такого помещения вынужден оборудовать отдельный вход. Как следствие – меняется внешний вид фасада здания и придомовой территории. Потому органы местного самоуправления требуют от коммерсантов оформления согласия на реконструкцию от всех собственников многоквартирного дома.
– Очевидно, что получить его от 100 процентов жильцов по объективным причинам невозможно, а потому многие предприниматели лишены правовой возможности перевести принадлежащие им на праве собственности квартиры в нежилые помещения и организовать свой бизнес, – сетует Зайцева. – В моей практике был случай, когда предприниматель собрал определенное количество голосов собственников, вложил деньги, начал переоборудовать помещение под магазин, получил даже грант от комитета по предпринимательству, но в доме вдруг возникла инициативная группа, которая стала писать жалобы во все инстанции. Дело дошло до суда, который предприниматель проиграл.
– С аналогичной ситуацией и я сталкивался, – подхватывает Александр Головин. – Только усугублялась она тем, что жильцы занимались вымогательством: двое владельцев квартир решили за счет предпринимателя улучшить свои жилищные условия, но получили отказ и в отместку не дали своего согласия на организацию магазина детской одежды. Это, безусловно, злоупотребление правом, что на практике доказать крайне проблематично.
– Что греха таить, бывают случаи, когда владельцы квартир идут на шантаж бизнесменов, пытаются из них деньги выудить, – поддерживает докладчиков зампред Тульской городской думы Виктор Осташев. – Мы в Туле, как никто, знаем, что такое работать с собственниками многоквартирных домов и насколько проблематично собрать согласие от всех владельцев квартир.
Выход из сложившейся ситуации эксперты видят в поправках в Жилищный кодекс, суть которых заключается в том, что решение общего собрания собственников в доме о даче согласия на перевод квартиры в категорию нежилого помещения должно приниматься не абсолютно всеми, а большинством: не менее двух третей от общего числа голосов.
Промедление, смерти подобное
Не менее оживленно эксперты и представители бизнес-сообщества обсудили проблемы неисполнения или ненадлежащего исполнения государственными и муниципальными заказчиками своих обязательств по договорам и контрактам. Согласно данным Минэкономразвития, через федеральную контрактную систему в минувшем году прошло 5,3 триллиона рублей. 15 процентов ушли субъектам малого предпринимательства – это общероссийская статистика. В нашей же области им досталось целых 40 процентов от совокупного объема годовых закупок. При этом одна из основных проблем – это несвоевременная оплата поставленных товаров и выполненных работ.
То, что сухо звучит в формулировках, на практике оказывается достойным сценария остросюжетного фильма, который живо описывает заведующий кафедрой государственного и административного права Института права и управления ТулГУ, эксперт «Pro bono» при бизнес-омбудсмене Кирилл Евсиков:
– Например, регион размещает тендер на 500 тысяч рублей на ремонтные работы. Малое предприятие его выигрывает, а затем исполняет, однако из-за проволочек не получает оплаты в течение полугода. Заказчика накажут, но речь идет лишь о гражданско-правовой санкции в 25 тысяч рублей. А вот предприниматель, который шесть месяцев ждет денег, не может рассчитаться с сотрудниками и контрагентами, оплатить налоги, кредиты, совершить другие обязательные платежи. Значит, к бизнесмену придут и трудовая инспекция, и налоговая служба, последуют также санкции контрагентов, судебные иски от банков… Далее – конфискация имущества и банкротство. То есть благое начинание, обязывающее отдавать малому предпринимательству 40 процентов закупок, может обернуться крахом бизнеса.
Потому собравшиеся были едины во мнении: необходимо установить юридическую ответственность должностных лиц за проведение торгов.
Кстати, как озвучили на круглом столе эксперты, особенно проблемными оказываются аукционы, которые проводятся в конце года. Так, по данным Минэкономразвития, в декабре и 2014-го, и 2015-го контрактов было размещено в три раза больше, чем в среднем по остальным месяцам.
– Понятно, что все стараются одиннадцать месяцев экономить и только в двенадцатом заключают договоры. Но различные проволочки с оформлением документов, в том числе и на оплату, могут затянуться вплоть до 31 декабря, когда деньги, что называется, обнуляются. В итоге предприниматель поставил товар, чиновники не успели оперативно сработать, а бизнесмен остался без средств, – рисует ситуацию Кирилл Евсиков. – Следующий год – новые лимиты, бюджеты, план финансово-хозяйственной деятельности. Дальше дело можно решить только через суд.
– Вот именно с такими проблемами ко мне стали часто обращаться, – отмечает уполномоченный по защите прав предпринимателей. – Еще одна частность: муниципальное или госучреждение заключает контракт, предприниматель исполняет его, а заказчик реорганизуется, то есть фактически создается другое юрлицо, которое не может оплатить выполненные работы. Бизнесмену также приходится отправляться в суд. У меня сразу вопрос возникает: а зачем, не расплатившись по долгам, вы приступаете к реорганизации?
По мнению участников круглого стола, помимо юридической ответственности, необходимо поднимать на федеральном уровне вопрос о финансовой дисциплине заказчиков.
– Именно комплексное изменение необходимо вносить в законодательство, – подвел итог обсуждению проблемы Головин и предложил перейти от федеральной к региональной повестке.
Ворон ворону
глаз не выклюет?
Поправок, по мнению экспертов, требуют ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории, прилегающей к образовательным учреждениям. Правда, речь в данном случае не идет о школах, вузах и детских садах. Эксперты указывают на так называемую «избыточную составляющую».
– Сейчас активно развиваются различные образовательные проекты: по изучению иностранных языков, повышению квалификации, менеджерские… Есть и курсы, вузы, ссузы дистанционного обучения, которые фактически не имеют слушателей-студентов. Вот все они создают ограничения по радиусу нахождения объектов, реализующих алкоголь. В результате образовательный бизнес растет и душит торговый, а также предприятия общепита, потому что продажа спиртного в этом случае подпадает под запрет. Рестораны и кафе лишаются лицензий на реализацию алкогольной продукции, – поясняет бизнес-омбудсмен Александр Головин.
Решение, по мнению экспертного сообщества, может быть крайне простым: необходимо исключить из перечня организаций предприятия и ИП, осуществляющие образовательную деятельность только по дополнительным программам или профессиональным проектам для взрослых, а также применяющие только дистанционные технологии обучения.
Когда качество не должно зависеть от количества
Самым эмоциональным на круглом столе было, пожалуй, выступление исполнительного директора регионального отделения «Опора России» Максима Чуксеева по вопросу совершенствования регионального законодательства об административных правонарушениях.
– Такое понятие, как презумпция невиновности, в практике используют повсеместно, но только не в случаях, когда речь идет об административной ответственности бизнеса, – негодует докладчик. – Никто не рассматривает смягчающих обстоятельств: выявили факт нарушения – и сразу наказывают. Мы в «Опоре России» посчитали: около 40 контролирующих органов могут сегодня прийти к предпринимателю, наложить штрафы, приостановить деятельность и даже дисквалифицировать руководителя. Чаще всего разговор представители таких структур начинают со слов: «Мы вас оштрафуем, потому что вы отчетность вовремя не сдали». Получается психологическое давление. А ведь есть иная форма воздействия – предупреждение.
Краеугольным камнем проблемы эксперты называют критерий эффективности надзорных ведомств. По их мнению, пока количество примененных санкций не перестанет служить показателем качества работы проверяющих, в этом вопросе не будет позитивных изменений для бизнеса. При этом Чуксеев, сначала сгустив краски, все же увидел свет в конце тоннеля:
– Президент РФ Владимир Путин в рамках состоявшегося пленарного заседания форума организации «Опора Россия» отметил, что сначала нужно выносить предупреждение, только потом штрафовать.
К этой же мысли сводится и инициатива участников круглого стола: в целях сокращения избыточной нагрузки на бизнес целесообразно дополнить нормы регионального закона возможностью при совершении административного правонарушения в первый раз назначать наказание в виде предупреждения. Эксперты также уточнили, что речь идет о таких проступках, как размещение наружной информации в не отведенных для этих целей местах, невыполнение требований по благоустройству и тому подобных.
P. S.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Александр Головин пообещал собравшимся воспользоваться правом выходить с законодательной инициативой на региональном уровне.
– Ряд озвученных здесь проблем обсуждаются давно, потому у нас есть четкое понимание, какие поправки в областные законы следует внести. Тем более что по этим вопросам нас поддерживают и представители юридического сообщества, и бизнес, и даже общественные организации и органы исполнительной власти, – комментирует итоги заседания бизнес-омбудсмен. – Во-первых, я проинформирую уполномоченного при президенте страны о наших предложениях с просьбой включить их в ежегодный доклад главе государства по совершенствованию федерального законодательства. Во-вторых, привлечем тульских парламентариев, чтобы они выдвигали от себя законодательные инициативы.
